虽然广州的国土部门从未正面承认过“勾地”，但该市的土地出让政策早已经游走在“招拍挂”与“勾地”的边缘。日前，广州多个项目打包“定向出让”，更为明显地跨过“招拍挂”的政策限定范畴。而随着旧城改造以及城中村改造的逐步推进，“勾地”看起来更为符合各参与主体的利益诉求。
万达广场缘起
10月29日下午，大连万达商业地产有限公司（下称“万达”）未费吹灰之力，就以11.22亿元的底价，竞得广州白云新城四幅商业地块。由于当日并没有第二家大开发商报价参与竞投，白云新城的4宗地实际上是万达在没有竞争的情况下轻松获得。为此，舆论一度哗然，质疑政府未按照公平的程序来出让这个项目。
坊间的质疑不无道理。“藏龙卧虎”的广州，居然没有本地开发商与万达进行一番较量，这大大超出行业人士的预期。根据该项目的出让公告，规划中的白云新城，是广州未来重点打造的城市副中心。2004年广州旧白云机场搬入花都后，便腾出了离市中心咫尺之遥、市区内仅存的完整大地块，该地块位于数个高速公路的交接点，向北直通花都，向西连接佛山，城际交通十分畅快。
尽管项目的地理位置格外优越，但出让条件却异常苛刻。尤其是一条“竞买人需要不少于200万平方米大型商业中心的开发经验”，让各界质疑为万达量身定做。因为目前国内，有着这么大商业开发量的开发商，非万达莫属。
更有消息显示，万达早在去年就已经开始涉足白云新城地块的前期规划，而且在今年9月项目公开出让前，该公司就已经开始在广州招兵买马，并对应聘者透露项目正是位于老白云机场。
不过，广州市国土部门相关官员则否认“内定”之说，称走的是公开的程序。万达方面也未就土地的获取本身给出评论，仅透露会斥资50亿，将该项目打造成涵盖高星级酒店、商场的综合体，并会按照政府出让土地的规定，在明年下半年亚运会召开前开业。唯一不同的是，白云新城这四宗地中未包含住宅用途，这一点与其他城市的万达广场存在差异。
“定向”之辩
事实上，就在白云新城项目出让前的几日，即10月20日，保利地产（600048.SH）用了相似的方式，获取了琶洲城中村改造项目。据悉，保利地产同样是在项目挂牌之前，就参与了该区域的规划，并且已经与琶洲村委会建立了较长时间的联系。
无独有偶，同样是10月底，中石化集团旗下的一个工程公司亦以同样招数拿下了广州一块住宅用地。国土部门设计的条款明文规定，必须是拥有石油化工综合甲级设计资质的高新技术企业，而且其企业总部应设在或迁至广州。 这则规定，明显将普通开发商拒之门外。
而即将在今年年底的12月28日出让的一个综合项目，也因为出让公告中明确约定竞买人需“医药”背景，而引发“内定”的猜想。
不过，在业内人士看来，白云新城等项目的出让，是政府为了避免地块流拍，或者某些特定目的，而制定了“定向”的条款。
为了确保土地顺利出让，广州的做法无可厚非。不过舆论的焦点，集中到“定向”出让上。“某些特定的项目采用这种方式出让是可以理解的，后续还需要观察，看这种方式是否会被扩大到很多项目上。”中原地产研究部总经理黄韬说，如果大多数项目都采用这种方式来出让，就会有失公平。
虽然在开发商内部，对“定向”出让颇有微词，但也不乏表示理解者。富力地产华南地区总经理朱荣斌就表示，政府为了配合特定的城市规划目的，例如某个区域打造医药基地或者金融基地，向特定企业定向卖地，是可以理解的。“换在过去，这种情况都直接划拨了，不需要再公开去拍卖。”
借鉴“勾地”做法
在部分业内人士看来，广州这样的土地出让方式，已经开始向香港的“勾地”制度靠拢。一位知情人士透露：“勾地是最能够避免流拍的一种土地出让方式。而广州其实从2008年开始，就已经借鉴了这种方式。”
有消息显示，广州市相关官员曾经在2008年的一个场合表示，未来广州的土地拍卖将不会出现流拍的现象。巧合的是，即使是2008年，广州的土地拍卖也罕有流拍，最不济的情况下，推出的地块往往都能以底价成交。而当时的大背景是，全国土地市场一片惨淡，各大城市土地流拍频频发生，与广州临近的深圳，甚至持续流拍，导致国土部门几个月不愿开闸卖地。
黄韬认为，广州的土地出让，只能说是参照了“勾地”的一些做法，但两者之间依然有较为明显的区别。因为香港每年都会公布拟出让的地块，由开发商去报价，只要报价达到政府评估的价格，就会用于公开出让。而广州目前还只是公布每年计划出让的量，没有在年初就把每个地块披露出来。
他表示：“广州市政府没有公开承认过‘勾地’，但从这一两年土地市场的表现看，广州是借鉴了香港的一些做法。例如土地出让前会提前跟开发商通气，看一下有没有人会买。”
例如将在12月下旬出让的一个超大型项目“亚运村”，虽然挂牌时间是11月份，但有开发商透露，早在今年5月左右，国土部门就召集了部分大发展商来询问意见。例如保利地产和万科，很早就对这个项目进行了调研，并且已经公开表示会参与竞投。 | 
