文/本刊特约记者吴强

提到秦朝，大家想到的是秦始皇统一六国的气概；想到万里长城；甚至还有秦末轰动天下的楚汉相争。但是，曾有一段时间，秦国陷入四面楚歌之绝境，辎重耗尽，兵源匮乏，国力虚弱。当一心要富国强秦的秦孝公遇上誓要一展抱负的法家士子商鞅，一幕改变秦国、甚至影响中华文明发展进程的历史上演了。这就是脍炙人口的商鞅变法，其核心是四个字———“依法治国”。2000多年前，秦朝因这四个字而最终一统天下，可见“依法治国”的无上魅力。

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行。此次大会以“全面推进依法治国”为主题，落实与衔接十八届三中全会提出的“两个坚持”，从最根本上去解决权与法之间的矛盾以及制度保障。所以说，四中全会不仅具有承上启下的意义，更是三中全会的升级版，“法治中国”将会是坚持政府依法行政与坚持法律约束政府的结合体，也成为与2000年前像商鞅一样的古人共同的选择。

2000多年前的商鞅变法告诉我们，法是治理国家最强有力的工具，更是各行业发展依据的真理，直到如今，这条真理依然有效。

从1979年的“立法潮”构筑“有法可依”雏形，到各项法律陆续颁布出台，民事、行政、商事等方面共同构筑起了中国法治的框架，使改革开放逐渐“有法可依”。四中全会强化法制，升级法制，其中市场监管、期货、互联网领域、房地产税等方面的立法有望加快，预算法、消费税法、劳动合同法、证券法、土地管理法、行政许可法等法律有望得到修订和完善。

据不完全统计，自从十八大闭幕后，习近平至少在17个重要讲话中，强调“依法治国”的重要性，同样四中全会更是将“依法治国”作为专题研究再次强调。可见，党的相关决议和举措表明，党和国家领导人对法治及其治理国家的重视程度，达到了一个前所未有的新高度。

“政府改革，市场浮动”。十八大以后，政府推出国企改革、户籍改革、财税改革等一系列条框措施，目的是要重新定义政府与市场的关系，在政府与市场作用两者均不可偏废的背景下，需要通过法治来弥补两者之间可能出现的失灵现象。既把政府的权力关在法治的笼子里，也通过法治规范市场行为，释放市场活力。

作为国民经济支柱的房地产业，更需要强有力的法制为行业改革保驾护航。保障市场拥有一个开放公平的良好环境，对于国家甚至对于民生具有重大的意义。而困扰房地产业发展的诸多问题久治难除，其解决关键是法制如何控制市场经济制度，当政府无效的、工具化的干预彻底消除后，地产企业的问题也将迎刃而解。

房地产市场化改革以后，地方政府一方面竞相降低工业地价来招商引资，另一方面以市场化出让土地的收入来为工业园区基础设施、城市基础设施筹集资金。正是因为源头上的土地领域不仅没有实现市场化，政府介入愈演愈烈，楼市调控再陷入“屡调屡涨”、“屡调屡败”的死循环。政府脱离楼市市场供求规律，决策多从政绩和自身利益出发，下游的楼市调控目标怎么能够实现?因此，要打破这种循环，关键是要将政府权力关进法律的“笼子”，最大限度地减少政府对市场的干预。

随着房地产税立法的推进，其作为房地产市场长效机制的地位也将予以确认。这一举措不仅可以大幅削弱不动产的投资空间，降低市场投资投机需求比例，还能有效替代行政性政策调控，有利于市场稳定发展。而不断完善财税体制，必然是我国经济立法中最重要的环节。有财税专家表示，财税立法将乘着十八届四中全会的东风起航，《房地产税法》、《环境保护税法》等一批社会高度关注的重要法律将驶入快车道。财政部撰文指出：“在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。”

实际上，房地产税加快立法早已成共识，这项改革是从更长远层面来解决房地产健康与可持续发展的问题，以及地方政府筹资的正当渠道等问题。专家指出，房地产税立法要做好“加法”也要做好“减法”。不要增加老百姓解决基本保障居住条件的税负，还要注意解决好过去购房已交纳70年土地产权费的遗留问题，从根本上减轻纳税人负担。

如果说立法改革是推进依法治国的根本，那么反腐倡廉则是依法治国的利器。据四中全会公报总结，关于法制建设具体论述没有一处“反腐败”的描述，专家分析，“反腐败”并非是辅助依法治国的帮手，极有可能将会与其并列成治国兴国的顶级命题，甚至会召开以“反腐败”为专题的大会。可以预见的是，未来一系列法律法规将陆续出台，依法推进实施，包括《预算法》、《消费税法》、《环境税法》、《房产税法》、《不动产登记条例》等等，这些法律实践将极大改善中国的法治环境。

对于早前备受期待的《不动产登记暂行条例》，根据现在国土部门的披露，将包括组建不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料等内容。也就是说，不动产登记可为开展房地产税征收创造条件；可作为反腐新利器，引发官员抛弃房产；更能有力推动政府财税透明，公开政府开支。从根本上讲，《不动产登记暂行条例》出台将进一步确保政府对楼市的调控政策更有效，促使房地产市场健康发展。

总而言之，十八届四中全会胜利召开不仅推动依法治国全面展开，更解决了房地产业健康发展、持续发展等问题。从立法到修订，国家法规制度不断完善，房地产行业第一次有了坚实的发展基础。正如商鞅变法为秦国带来200年的国运一样，此次十八届四中全会，必将成为我国社会发展的一个里程碑。