“到2020年，深圳将增加居住用地面积约3000公顷”，这是14日开始公示的《深圳市土地利用总体规划(2006—2020年)(草案)》中的内容。

　　15年增加3000公顷对深圳意味着什么？每年大约新增200公顷。要比最近两年的100多公顷高出近一倍，深圳的住房供给由此可能有所缓解。

　　按照计划，2010年全市新增住房用地供应总量将仅为110公顷，其中商品房仅为80公顷，仅与2009年基本持平。业内人士认为，如果规划得以实施，接下来的住房用地供给将有所增加，“地荒”有所缓解，房价也有下降的可能。

　　深圳土地供给“大跃进”

　　12月14日，正当国务院要求遏制部分城市房价过快上涨势头的时候，这个全中国房价涨幅最高的城市———深圳，又发布了增加土地供给的规划。当天，《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)(草案)》(简称《土地规划》)出炉。

　　《土地规划》显示，在居住用地方面，2005年居住用地面积为19042公顷，至2020年规划期末，居住用地达到22000公顷，增加居住用地面积约3000公顷，占新增建设用地总规模的20%左右。其中2008-2012年新增居住用地总量900公顷，其中保障性住房用地170公顷。

　　15年增加3000公顷，对深圳这个土地供给极其紧张的城市来说意味着什么呢？

　　就在前几天，深圳市规划国土委公布《深圳市住房建设规划2010年度实施计划》。2010年深圳计划新建商品房7.29万套，650万平米，基本与今年成交量持平(截至11月29日，深圳市09年成交6.59万套，612万平米)。

　　计划供应量与成交量相比没有显著增长的主要原因在于土地供给紧张。按照该计划，2010年全市新增住房用地供应总量将仅为110公顷，其中商品房仅为80公顷。

　　如果真的能够按照《土地规划》的设想推进，未来10年深圳的土地供应将维持在比目前更高的水平，甚至是2009年的两倍。

　　“大跃进”，有业界人士这样评价，但是否能够如愿以偿还难以确定。广州楼市知名评论员邓浩志认为，土地供应量紧张的问题一直都存在，也不止深圳。熟地供应量的减少，向市中心以外的地方也无法扩张的时候，深圳下一步土地利用的重点会转向对已开发土地利用的调整上，提高利用率和加强有效商品房的供给，这将有助于遏制房价的过快上涨。

　　用地负增长重点盘活存量

　　还没有到欢呼雀跃的时候。

　　虽然规划看上去新增居住用地面积不少，但真正落实还是很困难，一切不容乐观。《土地规划》也指出，深圳将改变现有建设用地模式，规划期内实现城市建设用地总量“微增长”，远期目标则实现“零增长”或“负增长”。

　　根据该规划，至2020年，深圳市域建设用地总规模控制在97600公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在83700公顷以内。数据显示，规划期间深圳市建设用地规模总量仅增长3.9%。

　　深圳的新增土地已经不多了，或许盘活存量是比较现实的做法。从12月1日开始，深圳实施“城市更新”，即对旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等区域进行大规模的更新改造，涉及总用地面积约为240平方公里。有测算显示，深圳对现有存量土地的释放盘活，将超过新增土地供应量。

　　而在14日的《土地规划》中，首次提出了“土地资本化”的概念。深圳提出将设立土地银行、土地融资公司等专业土地金融机构，目的在于创新土地金融产品，保障土地回收、储备、城市基础设施建设、城市更新资金，增强土地资产资本的流动性。

　　深圳市此次提出的“土地银行”概念在国内尚属新鲜事物，但在发达国家已长期存在并运用，其基本运作模式是以政府信用为基础，土地所有者在自愿或服从国家总体安排的前提下，将自有土地或卖或租或存入土地银行。土地银行将购入的土地进行打包、重新规划或适度开发，并进入土地储备中心，然后根据市场需求和土地增值情况再将土地或卖或租或贷出给土地需求者。