●广州国土房管局通报土地总规划，“三旧改造”达370平方公里

　　●土地规划草案公开征求市民意见，广州首设“禁止建设区”

　　未来，广州市将设禁止建设区，包括珠江、流溪河、增江等周边都会划定保护线，禁止进行开发建设。昨日，广州市国土房管局在其网站(www.laho.gov.cn)公布《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）草案》（简称《土地规划》），公开征求市民意见。

　　广州市国土房管局副局长黄文波表示，广州各区上报的“三旧改造”总面积为370平方公里，如果这些土地能利用好，将为广州增加不少有效的建设用地。

　　七大亮点

　　《土地规划》与此前广州执行的《广州市土地利用总体规划(1997-2010年)》（简称旧规划）相比，有着包括首设“禁止建设区”在内的七大亮点。

　　1.生态用地禁止各项建设

　　据悉，广州旧规划的土地利用分区是按市区、近郊区、远郊区进行分类的。新的《土地规划》首次将广州市域划分为允许建设区（1404平方公里）、有条件建设区（280平方公里）、限制建设区（4510平方公里）和禁止建设区（1093平方公里）四类管制区，根据各类区域具体情况，对其建设进行限制，更利于保护土地。

　　其首次设定了禁止建设区，这一区域内的土地用途为生态和环境保护用地，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。对市域内珠江、流溪河、增江、湖泊水库等水体划定保护“蓝线”及周边控制“绿线”。严禁侵占规划控制的“蓝线”和“绿线”进行开发建设。

　　2.优先落实南拓东进战略

　　在建设用地分配上，广州不同地区也有不同侧重。《土地规划》明确，优先落实“南拓”、“东进”空间发展战略，这意味着广州南部和东部的建设用地将会优先落实。

　　对于北部，则是满足“北优”战略发展需要，优化土地利用布局，强化居住用地、旅游休闲用地和山坡地利用的有效结合。广州市国土房管局副局长黄文波表示，这主要是把山坡地和旅游用地结合开发，如帽峰山属于自然生态林地，在其周边有的符合开发的用地则可建旅游业，两者结合实行集约节约用地。

　　对于广州中部和西部，则落实“中调”和“西联”，积极推进“三旧”改造，提升旧城功能，引导建设用地有序增长。

　　3.三旧改造首次纳入规划

　　据悉，备受关注的“三旧改造”也被纳入《土地规划》中。其土地利用战略提出了优化战略，通过城区提升改造，新区理性引导，优化城乡用地布局与结构，实现旧城功能提升，新城紧凑发展。其中的城区提升改造就是指在“中调”和“西联”战略指导下，通过建设用地二次利用，改造旧城区、旧厂房、城中村，逐步引导城区产业升级和用地结构调整，改善人居环境，完善现代服务业配套设施，实现城区土地效益的优化。

　　黄文波解释称，每个城市都有建设用地的控制量，不能随意增加，所以更应该利用好存量的建设用地。《土地规划》中强调盘活存量土地，“三旧改造”就是重要的一块，要把厂房等低效用地重新盘活，增加广州的存量建设用地的有效利用。

　　另外，新区理性引导是指在“南拓、北优、东进”战略指导下，有序引导新区紧凑发展，优化用地结构，提高民生用地比例，促进形成新区现代产业体系，实现空间布局的优化。

　　4.闲置地建蓝天绿地工程

　　广州市中心有不少小面积的闲置地，难以开发利用，《土地规划》明确可以采取抽疏建设、建绿复绿的做法，把其做“蓝天、绿地”工程。另外，房管局还将采取限期开发、调整项目、建绿复垦、土地回收、重新供应等多种途径优先盘活闲置土地，收回的土地也将纳入政府储备用地中。

　　5.保证重要设施在中心镇

　　未来，广州也将强调中心镇的建设，《土地规划》明确，按照“高起点规划、高标准建设”的原则编制中心镇总体规划，重点保证重大产业项目、重要基础设施在中心镇的布局，引导人口和其他生产要素向中心镇集聚。实现“今日中心镇、明日卫星城”的规划。

　　6.综合开发利用地下空间

　　为了进一步有效利用土地，《土地规划》也首次提出基础设施规划建设也要考虑多功能化。其明确对大型绿地、大型体育设施等公共服务设施开发倡导集成人防、娱乐、绿化、社会活动等功能；而轨道交通主要站点和换乘枢纽建设，也要做好地下空间的综合开发和利用，并积极推进地下市政场站设施建设。

　　7.农民种粮食将补偿奖励

　　据悉，《土地规划》明确将鼓励支持农用地使用权合理流转，完善激励配套政策，为农用地规模经营提供保障。黄文波表示，即将出台的《基本农田保护补偿制度》，通过奖励机制鼓励农民种地，“谁种粮食谁就有奖励，所以我们的村民不要老是想着‘种房子’，而应该要种粮食”。

　　广州新增用地仅够三年使用

　　●过去10年平均每年使用49平方公里

　　●目前仅剩148平方公里新增建设用地

　　记者从《土地规划》中获悉，至2010年广州建设用地规划控制在1772平方公里。但目前，广州仅剩余148平方公里新增建设用地可开发。按照过去10年平均每年使用49平方公里建设用地的速度，148平方公里新增建设用地仅够广州三年使用，节约土地利用迫在眉睫。

　　据了解，近几年广州建设用地使用量较大，2005年广州建设用地量已经达到1495平方公里，而2005年-2008年期间，广州一口气使用了129平方公里的新增建设用地。据悉，去年广州市供应的建设用地18.81平方公里，其中10平方公里左右是新增建设用地，其余为存量用地。其中住宅用地5.30平方公里，包括亚运城的项目等用地2.23平方公里，产业用地（空旷、仓库）2.63平方公里，公用设施、公众建筑、交通运输等基础设计用地是7.87平方公里，特殊用地0.38平方公里。

　　从规划图也可以看到，广州新增建设用地大多在城区外围位置。荔湾、越秀和海珠三个区基本没有新增建设用地，而南沙的新增建设用地还较多。

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　　水库周边严禁开发房产项目

　　记者在规划图中看到，白云山、帽峰山、九龙潭水库、流溪河水库等旁都有禁止建设区，这就意味着这些河流水库周边将严禁开发房地产项目。对于允许建设区则强调对现状建设用地的挖掘，落实“中调”和“西联”战略，而新增建设用地则要空置，引导人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中。